关于醴陵市“9.22”重大火药爆炸事故的通报

各市州、县市区人民政府，省安委会各成员单位，有关企业：
        2014年9月22日15时许，湖南省醴陵市浦口镇保丰村南阳出口花炮厂发生火药爆炸事故，目前造成13人死亡，1人失踪。
       2014年9月23日5时30分，怀化市新晃县鲁湘钡业公司（烟花原材料生产企业）包装车间检修雷蒙机（粉碎机）时，因违规动火发生燃爆事故，造成5人死亡。
       “9.22”重大火药爆炸事故发生后，湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛立即作出批示，要求组织专门力量全力以赴抢救受伤人员，做好死亡人员善后和家属安抚工作，调查事故原因，及时准确公开信息。省委副书记、省长杜家毫当即做出批示，要求全力做好受伤人员抢救工作，对面上安全情况作全面检查，举一反三，坚决遏制事故多发频发现象，并全力做好伤亡家属安抚工作，确保社会稳定；又于9月23日上午赶赴事故现场指导救援处置工作。省委常委、常务副省长陈肇雄批示，要高度重视，全力救治受伤人员，认真做好家属安抚和事故善后工作，迅速成立事故调查组，查明原因，举一反三，全面排查安全隐患，避免类似事故再次发生。副省长张剑飞受徐守盛、杜家毫委派，率领安监、卫生等部门负责人，第一时间赶到事故现场指挥救援工作。
       经初步分析，两起事故均为生产安全责任事故，肇事企业都存在重大非法违法、违规违章行为。南阳出口花炮厂没有申请高温停产后的复产验收，擅自违规组织生产；擅自改变工房用途，将包装材料工房改为敷球车间，筒子库改为成品小礼花包装工房；超许可范围组织生产，违规生产小礼花；严重超药量、超能力生产；成品库严重超量储存。新晃县鲁湘钡业公司包装车间检修雷蒙机（粉碎机）前，未及时清除现场硝酸钡粉尘，违规动火焊接设备时，可燃物与强氧化剂混合形成了爆炸性混合物导致事故发生。
       这两起事故发生在全省全面开展安全生产大检查、“六打六治”和粉尘防爆专项整治行动期间，充分暴露出我省一些企业和业主不顾人民群众生命安全，安全管理不到位，甚至唯利是图，铤而走险，疯狂违法违规组织生产的严重问题；暴露出一些地方、部门对省委、省政府关于安全生产的决策部署和严格要求置若罔闻、敷衍应付，作风不扎实，监管不得力，措施不过硬等突出问题。对发生上述责任事故的株洲市、醴陵市、新晃县予以通报批评，责成株洲市政府分管负责人、醴陵市和新晃县党政主要负责人向省政府作出深刻检讨。
       为认真贯彻落实省委、省政府主要领导同志指示精神，深刻吸取事故教训，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，提出以下工作要求：
一、高度警醒，强化责任
       尽管7月以来湖南省委、省政府采取了一系列强硬措施推动安全生产工作，但是一些地区和行业领域仍然事故多发，特别是“9·22”重大火药爆炸事故的发生，使全省安全生产形势的严峻性进一步凸显。各地区各部门各单位特别是党政主要负责人要高度警醒，务必增强政治意识、大局意识、责任意识和危机意识，加强组织领导，严格落实责任，采取非常措施，共同坚守安全生产红线和底线。必须按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，坚持“管生产必须管安全，管业务必须管安全，管行业必须安全”的原则，全面落实党政领导干部安全生产责任以及安全生产属地管理、综合监管和行业监管职责，切实强化安全生产工作合力。特别要通过严格执法、宣传教育培训等措施，督促企业全面落实安全生产主体责任，建立健全安全规章制度，把安全生产责任和措施落实到生产经营建设活动的全员、全过程、全方位。近期省安委会检查发现，省委、省政府关于安全生产大检查、“六打六治”的政令在一些地方、部门和企业没有得到很好的贯彻落实，一些地方和部门以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，一些乡镇和企业甚至无动于衷、无所作为。各地区务必高度重视，党政主要负责人要率先带队检查抓督促落实，各级安委会办公室要切实强化督查督办，坚持“四不两直”，深入暗访暗查。凡是安全生产大检查和“六打六治”专项行动等重点工作无部署、无行动的要坚决予以事前问责，问责结果要报省安委办备案，确保省委、省政府安全生产决策部署贯彻落实到基层、到一线、到岗位。
二、举一反三，严抓严管
       （一）大力开展烟花爆竹停产整顿。
即日起，全省所有烟花爆竹生产企业一律停产整顿，未经县级安监部门验收合格的一律不得复产。县级政府及其安监部门要认真落实责任，专人跟踪检查，监督每一家烟花爆竹生产企业坚决停产到位。要督促企业严格对照《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》，立即开展一次全面的隐患自查自纠工作，隐患台帐要经企业主要负责人签字后报县级安监部门备案；隐患逐项整改合格后，复产验收评估报告经县级政府分管负责人审查签字后，才能复产。对不认真开展隐患排查整治的，要严厉处罚；对只停产不整顿或存在重大隐患拒不整改的，要提请县级人民政府依法予以关闭；对隐患整改不彻底、不到位，验收不合格的，一律不得允许生产。要组织安监、公安、交通运输、工商、质检等部门开展联合执法，切实加强对烟花爆竹复产企业的现场安全监管，严厉查处“四超两改”、非法生产经营等行为。积极推进烟花爆竹企业整顿关闭，大幅度压减烟花爆竹企业数量，并严把市场准入关，严格执行不再新建和搬迁重建烟花爆竹生产企业的政策要求。
       （二）持续开展三项专项检查为重点的安全生产大检查。
对检查发现的安全问题和隐患要坚持“零容忍”，发现一处、交办一处、复查一处，通过严格执法，依法打击一批不符合安全生产条件，不遵守安全生产法律法规和规章制度的企业，形成高压态势。深入生产、储存、经营、运输、使用等各个环节，大力开展危化品安全隐患专项大检查，严格动火作业。要按照管行业必须管安全要求，落实主体责任，继续组织开展安全专项检查,坚决防范各类生产安全事故。
       （三）深入开展“六打六治”打非治违专项行动和粉尘防爆专项整治。
要在前一阶段全面排查和企业自查自纠的基础上，加大联合执法力度，对非法违法、违规违章行为进行严厉打击和整治。坚持“零容忍、严执法”，对照《湖南省“六打六治”打非治违专项行动工作方案》（湘政办明电〔2014〕105号）、《严防企业粉尘爆炸五条规定》（国家安全监管总局令第68号），严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”措施，确保打出成效。安监、公安、交通、国土、煤炭、煤监等部门要牵头抓好非煤矿山、烟花爆竹、煤矿、道路交通、水上交通、危险化学品、人员密集场所、冶金等行业领域非法违法行为的专项整治，特别是县乡政府要认真落实“打非”责任，立即组织相关职能部门联合行动，开展一次全覆盖的“六打六治”专项行动，坚决关闭取缔一批非法违法单位，坚决抓捕一批违法犯罪分子，坚决查办曝光一批典型案件，坚决保持严管高压态势，有效防范和坚决遏制群死群伤事故的发生。
三、严格追责，打到痛处
       依据有关规定，湖南省安监局已报请省人民政府即日成立事故调查组，对“9·22”重大火药爆炸事故进行严肃认真的调查处理。责成株洲市对南阳出口花炮厂法人代表夏雪祥，由公安机关采取强制控制措施；对醴陵市政府副市长刘新华，浦口镇党委书记谢世军、镇长文建纯，醴陵市安监局总工程师汤中亮、执法大队大队长屈卫国，予以先期免职处理，其他有关单位和责任人待事故调查结束后再依法依规处理。对新晃县“9·23”较大燃爆事故，省安委办予以挂牌督办，怀化市要迅速成立事故调查组，在查清事故原因、认定事故性质的基础上，按照“党政同责、一岗双责”的要求，严肃处理相关责任单位和人员，并将查处结果及时向社会公布，真正起到“一地出事故，各地受教育”的警示作用。